新华社布鲁塞尔10月24日电 标题：欧洲国防自主：充满想法和现实骨架 峰会强调继续支持乌克兰，但未能就乌克兰资金来源达成一致。在防务问题上，欧洲理事会呼吁欧盟成员国落实“2030年防务准备路线图”（以下简称“路线图”），但峰会成果文件并未明确提及“通过”“路线图”。媒体和专家认为，本次欧盟峰会再次表明，欧洲的国防独立愿景是“美好而充分”的，但面临机构、资金、技术等诸多现实困难。 “有限共识”无法掩盖内部分歧。这次峰会讨论了对乌克兰的援助、提高欧洲防务和竞争力、中东局势等问题。美国政治新闻网站Politico评论称峰会仅达成“有限共识”在加强国防自主权和放宽监管程序等领域。欧盟成员国之间存在许多差异。专家认为，如何在建设“团结、有竞争力的欧洲”与维护成员国利益之间找到平衡点，成为欧洲领导人面临的现实考验。对乌克兰的援助是本次峰会最先讨论的问题。为了寻找新的资金来源来帮助乌克兰，欧盟委员会正在推动利用俄罗斯在欧洲冻结的资产向乌克兰提供金额约为1400亿欧元的“补偿萨贷款”。出席峰会的乌克兰总统泽连斯基呼吁欧盟尽快推动贷款计划。然而，欧盟成员国之间对此展开了激烈争论。目前，俄罗斯在欧盟约90%的冻结资产由总部位于比利时的欧洲银行控制进行修复。比利时首相德韦弗在峰会上表示，除非欧盟成员国如果各国分担金融和法律风险，并且各自在自己的国家使用冻结的主权债券，他将阻止欧盟对乌克兰的贷款计划。 2025年10月23日，比利时首都布鲁塞尔，比利时首相德韦弗出席欧盟峰会。新华社记者彭紫阳摄 卢森堡首相弗里登表示，欧盟首先要明确其对乌克兰“补偿贷款”计划的法律责任。意大利总理梅洛尼还表示，欧盟必须避免破坏“各经济体和欧元区的财政和金融稳定”。复旦大学中欧关系研究中心主任简俊波认为，欧盟计划利用冻结的俄罗斯资产提供“补偿贷款”，在乌克兰缺乏可行性。俄罗斯不承认“赔偿”责任。与此同时，这种做法也会损害欧洲的整体金融信誉。 “路线图”描述了在特朗普政府对欧洲安全的承诺存在不确定性的背景下，国防自由的愿景已成为欧洲禁令的普遍共识。此次峰会试图进一步加强欧盟在欧洲防务问题上的作用。峰会公报显示，欧洲理事会呼吁欧盟成员国落实欧盟委员会此前提交的《2030年防务准备路线图》，以便欧洲与北约全面协调加强防务能力。这是2025年4月2日在比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗帜。新华社记者赵丁哲这份“路线图”为欧盟今年3月发布的“为2030做好准备”白皮书和“欧洲重整”计划设定了明确的目标、交付期限和进度指标。 《路线图》提出了四个优先“旗舰”项目，即“欧洲无人机防御倡议”、“东翼监控”、“防空盾牌”和“防御太空盾牌”，强调通过联合开发和联合采购在关键领域发挥桥梁作用。 《路线图》提出：到2027年，建立覆盖整个欧盟的“军事机动区”，通过统一的海海空政策和网络，实现欧洲境内部队和装备的快速调动；到2030年，欧盟将推动发展规则统一的欧盟国防装备市场，注重防空反导、无人机和航天系统等领域的产能建设，缩短装备交付周期。比利时智​​库欧洲政策中心首席经济学家法比安·祖莱格认为，欧盟希望将其在欧洲独立问题上的角色从“基金”转变为“艺术家”，将持续的军事和金融支持、国防投资和外交话语权结合起来。我换句话说，欧洲在涉及欧洲安全的谈判中“必须拥有一席之地”。多重困境折射出“现实现实”。但欧盟成员国共同签署的峰会成果文件并未明确提及“通道”或“路线图”，而是使用了“呼吁成员国落实”等措辞。专家认为，这一含糊其辞的表态表明，不少欧盟国家对“路线图”心存疑虑，欧洲在实现国防独立方面面临诸多困难。一是制度困境。 “路线图”是欧洲防务一体化进程的一部分，防务难题一直是欧盟内部的敏感问题。法德等欧盟主要国家担心欧盟委员会可能通过“路线图”干预各国防务政策。简俊波认为，“路线图”目前还只是欧盟委员会层面的概念，还有很长的路要走。在真正实施之前去。二是希望的困境。北京外国语大学国际关系学院教授王明金认为，乌克兰危机表明欧洲仍然离不开北约和美国的安全保障。欧盟国家可以在一定时期内继续提出和推进各种防务一体化项目，但北约在欧洲集体安全中的作用确实得到了加强。 2025年10月15日，比利时布鲁塞尔北约国防部长会议结束后，国防部长赫格塞斯（中）与爱沙尼亚国防部长佩夫·库尔（右）和德国国防部长皮斯托利斯举行会谈。新华社记者 彭紫阳 摄 三是资金和技术困难。法国等欧洲国家面临债务问题，而欧盟计划利用冻结的俄罗斯资产帮助乌克兰也反映出欧盟巨大的财政压力，这将限制实施“路线图”。简俊波认为，欧盟在技术能力方面也面临障碍。 “防御性太空盾牌”、“欧洲无人机防御倡议”等项目的可行性仍需确定，相关项目短期内很可能仍停留在纸面上。祖莱格认为，《2030年防务准备路线图》是欧洲追求国防独立的必要步骤，但具体实施面临诸多困难。要使这一愿景成为现实，欧盟需要克服“政治犹豫、技术瓶颈和财政障碍等挑战”，其发展取决于欧洲国家能否“改变合同中的承诺”，到2030年建立真正一体化的国防工业基地。